“办理准生证需盖章签字40多个”、“新婚夫妇为办准生证奔波两地长达三年无果”。最近，这样两则新闻成为了社会热议的焦点。关于办理“生育服务证”（文中以“准生证”代称）困难的问题，近年来一直被频频提起，多少个满怀希望迎接新生命的家庭被一纸准生证“难”住，因为不能顺利拿到而无法在公立医院建档，甚至不能给孩子出生后一个身份。其实，准生证原本是国家管理人口政策的产物，但是在存在了几十年后，准生证对有些人来讲甚至变成了“折腾证”，办准生证到底卡在哪儿了呢？
“孩子都要出生了，证还没办下来”
“没有准生证和母子健康档案，没法建档。”坐在分诊台里的护士大手一挥，将李女士递上去的各种检查结果和资料推到了桌边。28岁的李女士怀孕三个月，她的户口在贵州老家，爱人是北京户口。“家人想把孩子的户口落到北京，可要随父落户，需要女方户籍所在地出具一系列的证明。”李女士说，因为毕业后就留在北京工作，属于流动人口，远在贵州的户籍所在地以其本人不在贵州为由，不给她开初婚未育证明，北京当地的居委会则要求李女士只能回户籍所在地办理相关手续。
办准生证时，李女士的爱人第一次去时少带了单位证明，第二次到了又被通知还要所在地居委会盖章，直到刚回来的第三次，即便他随身携带着夫妻双方的户口、身份证、房产证等诸多证件，生怕当地的机构突然需要某项材料，但还是因为材料缺少一个章，又一次“失败”归来。就这样即便花费了大量人力物力，到该建档时，李女士还是没能在公立医院建上。“在这家医院建档需要准生证和母子健康档案，去社区医院领取母子健康档案的时候也需要准生证，没有这个证，就意味着我没法建档，不行就只能去私立医院生了。”李女士说。她从未想过办准生证这么麻烦，现在已经在贵州当地四处找人托关系，看能不能凑齐办理证件所需要的材料和要盖的章。
已在北京生活多年，并已买房安居的张女士，比李女士的遭遇更加悲惨，她自己都说，在孩子出生前办好准生证基本上是一件不可能完成的任务。张女士的户籍在湖南，老公在辽宁，都属于户籍不在北京的“双外人员”。11月14日，怀孕已6个月的张女士拿着厚厚一沓资料，第四次来到北京朝阳区某居委会，希望能办理北京市外来人口生育服务联系单，以便能拿到生育保险。结果再次以材料不足为由，遭到了拒绝。记者翻了翻她的材料，有男女双方单位、户籍所在地开具的初婚未育证明、双方结婚证、户口本等一系列材料。张女士说，为了开这些材料，她从知道怀孕开始就和老公分头办理，历时半年，到各机构盖了至少有20多个章，路费就花了上万，但每次都因为各地政策不同以及突然的新变化无法成功。“辽宁和湖南都有当地的政策，北京同样也有很多规定。”张女士说，她的整个孕期都没能好好享受过美好的怀孕时光，而是一次次走进各种机构，得到工作人员冰冷的拒绝时，总有种“不该要孩子”的冲动。
张女士询问了周围情况相同的朋友，发现只要是夫妻双方户口均不在当地的外来流动人口，几乎所有人都在办理准生证上受到阻拦，而他们最后办理成功的秘诀往往有两种：找关系和“刻萝卜章”。她的同事夏先生，就是在回海南办理准生证遭到拒绝后，在街道办门口被迫花了500元，请“刻章办证”的人“帮”他补齐了手续。
如今，像上面两个被准生证难住的家庭在生活中并不少见，网上的各大论坛中，很多人诉说着相同的经历或感慨：“我们老家要求生完孩子后必须上环，有出生证明和节育证明才给开准生证”、“生孩子需要批准，我挺着8个月的肚子回东北老家办准生证的时候，差点流产”……
办准生证到底“卡”在哪
原本是一个个满怀着希望迎接新生命的家庭，但却需要历尽千辛万苦才能在孩子出生后给他一个身份。办理这样一纸小小的“准生证”，却遇到了想象不到的磨难。
各地政策不同。“准生证难办，主要是出现在流动人口身上，如果双方属于同一地区且户籍都在当地，办起来还是相对简单的。”北京市朝阳区某街道办管理计划生育的负责人汪先生这样告诉记者。据他了解，我国各地准生政策相差甚远，虽然都是去户籍所在地的街道计生部门办理，但有何限制、需要提供什么证明，都不大一样。这就给许多不在当地，但需要办理准生证的人带来更多困难。
流动人口管理难度大。据2010年的人口普查发现，我国流动人口已达2.2亿。“准生证”是涉及到户籍的大问题，而城市流动人口“人户分离”，户籍状况复杂。就北京市而言，流动人口已超过千万，在计划生育的管理方面，存在非常大的难度。我国《流动人口计划生育工作条例》规定，流动人口计划生育工作“以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合”。事实上，多数居住地并不掌握流动人口的生育状况，户籍地又常以人不在当地为由，无法跟踪。这就导致大家必须在不同省市来回奔波，加大了办理难度。
所需材料及流程过于复杂。要想办成一张“准生证”，所需的材料及手续十分繁复。曾有人将办理准生证做了这样的概括：盖章、签字40多个，接触单位10多个，接触工作人员60人，耗时两个月。在北京工作的汤小姐和老公都是湖南人，已怀孕6个多月的她无奈地表示：“我一个本科生，看不懂长沙市的《办理生育证服务指南》，打了三四个电话才搞明白。”
有些办理人员不作为。记者在调查中发现，许多手续办理不顺畅，一部分也源于工作人员没有详细告知造成。往往当你准备好材料递交上去后，才告诉你还缺什么。不仅如此，不负责任的工作态度让“办理不了”成为了相关办事人员“踢皮球”的口头禅，基层的办事效率和行政管理水平也常让人吃“闭门羹”。
此外，在申请办理“准生证”时，自身准备不足也在一定程度上让办理难上加难。人民网舆情检测室的分析发现，8%的人认为“证没办好，申办者也有责任”。按照规定，“准生证”要双方提供“已婚”证明，但很多人婚后没有及时更新婚姻状况。不少人以为办准生证很简单，等到怀孕七八个月时才着手，对办理流程、所需证明等不甚熟悉，因此都吃了亏。
“准生证”该不该废除
准生制度是国家为了方便管理人口的一项制度，准生证是其产物。但是随着流动人口的增多，办理准生证却越来越“复杂”了，甚至给一些人带来了不少麻烦。那么，准生证是否还适合当下社会的实情，具有存在的必要？一项涉及了11万人的网络调查中，99%的网友认为“准生证已不符合时代，应该废除”。
“如今，很多人都说‘准生证’变成了‘折腾证’。我也看到一对夫妇3年没办下‘准生证’的报道。我赞同取消它。”南开大学人口与发展研究所李建民教授这样告诉《生命时报》记者。他表示，“准生证”的出现，与当时的计划生育政策有关，目的是为了防止超生。记者了解到，我国的计划生育政策已实行30多年，在当时的社会环境下，有利于我国经济社会的发展和人口的控制。改革开放初期，绝大多数城市人口属于“单位人”，户籍管理和计划生育管理都较简单。但随着城市改革的深入，职工离职或下岗、大批外来人口进入城市等，让计划生育管理难度加大。从20世纪80年代后期开始，就已经出现了质疑“准生证”作用的声音。而发展到现在，准生证制度已经给老百姓带来了太多麻烦，管理环节太多，所需证明过于复杂，甚至有些工作人员借此牟取私利，滋生腐败。
有人担心取消“准生证”后，会导致很多人超生。在李建民看来，这是一个“伪命题”。现在有些人办不办“准生证”都会超生，单靠一纸“准生证”是卡不住的。如今人口流动这么大，该证反而让遵纪守法、符合生育条件，但没及时或忽略办理的人不断被折腾。实际上，目前在内蒙古、广东等部分地区，已经取消了“准生证”，采用的是登记备案制。还有人表示，准生制度完全可以通过信息化管理来简化流程，甚至是一个人的婚育状况。
了解到现在不少家庭对“准生证”制度的抱怨态度，专家也表示理解。他们表示，准生证制度应逐渐顺应社会的发展，但在全国范围内取消“准生证”尚需一段时间。所以，为了能顺利办理“准生证”，结婚后夫妻双方应及时更新户口本上的婚姻状态，将未婚改为已婚。在打算怀孕生子时，就可以提前查阅相关规定，先了解具体的办理流程、所需材料等，可先通过电话沟通清楚再办理，少走冤枉路。 |